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　　關(guān)于盡快健全與國(guó)際接軌的海濱管理體系，建設(shè)國(guó)際化濱海城市的提案

　　辦理部門(mén)：規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì),鹽田區(qū),市大鵬新區(qū)管理委員會(huì)
案　　號(hào)：20150294　　　　案類(lèi)：提案
屆　　別：6　　　　　 會(huì)議次別：1
提出日期：2015-05-30　保密級(jí)別：公開(kāi)
主分類(lèi)：社會(huì)建設(shè)　　　子分類(lèi)：城市建設(shè)
提出期間：會(huì)議期間　　辦理類(lèi)型：分辦
提出人： 楊子江,高金德,朱舜華,王富海,崔軍,朱文豪,陸佳,竇志銘,何子軍,張學(xué)虎,湯湘林,杜勤,汪志軍,張曉春,吳蘭平,郭毅波,朱惠星,楊靈祥,高海,李惠林,申應(yīng)東,蔣雷

　　主題詞：  標(biāo)準(zhǔn) 城市 法規(guī) 法律法制 海事 海洋 環(huán)境保護(hù) 監(jiān)督 立法

　　內(nèi)容：
深圳打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)際化法制化的濱海城市，為深圳的未來(lái)描繪了美好的藍(lán)圖。我們不由自主地會(huì)把深圳和舊金山、洛杉磯、悉尼等著名濱海城市相提并論。然而，現(xiàn)實(shí)和愿望之間存在著巨大落差，只要在這些城市居住過(guò)就不難發(fā)現(xiàn)深圳和其他濱海城市之間的差距仍然是巨大的。
主要表現(xiàn)在對(duì)于沙灘浴場(chǎng)管理和環(huán)境保護(hù)仍然處在初級(jí)的水平。 而許多浴場(chǎng)的管理體系嚴(yán)重滯后，仍然停留在收取門(mén)票的原始階段，村民則依靠季節(jié)性民宿和餐飲追求快速賺錢(qián)之道；安全救生體系尤其落后，基本由沙灘浴場(chǎng)公司雇傭的底薪救生員承擔(dān)，只接受過(guò)游泳池救生培訓(xùn)，不具備海岸救生能力；環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管?chē)?yán)重不到位，炸魚(yú)、盜取珊瑚、亂扔垃圾、污染水質(zhì)等等重復(fù)發(fā)生、無(wú)處投訴；總結(jié)幾句就是“監(jiān)管靠瞅、救人靠吼、管理靠收費(fèi)、辦事靠喝醉、賺錢(qián)一窩蜂、出事就封?！薄?而由規(guī)土委海洋處起草的沙灘浴場(chǎng)管理辦法歷經(jīng)兩年無(wú)法出臺(tái)，從而導(dǎo)致管理體系的落后，嚴(yán)重阻礙了健康濱海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了深圳國(guó)際化城市的形象。許多海上運(yùn)動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展、國(guó)際賽事無(wú)法引進(jìn)、旅游項(xiàng)目在政策的灰色地帶徘徊、規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。這些對(duì)于深圳的社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)造成了很大影響。
分析：
首先是全市對(duì)于近海海域和沙灘浴場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的管理，分散在規(guī)土委海洋處、經(jīng)濟(jì)服務(wù)局海洋處、文體旅游局、三防辦、應(yīng)急辦、海事局、街道社區(qū)和沙灘浴場(chǎng)股份公司等等。由于多頭管理，至今沒(méi)有一個(gè)單位承擔(dān)沙灘浴場(chǎng)的主管單位之職責(zé)。其深層次的原因在于由于深圳戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者人數(shù)眾多，而深圳對(duì)于海岸安全救生的投入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，和其他國(guó)際濱海城市相比，完全不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。這使得海岸安全事故成為各級(jí)政府的心病，造成多一事不如少一事的心態(tài)，不愿為沙灘浴場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，嚴(yán)重阻礙了濱海文化建設(shè)的正常開(kāi)展。這也造成了由規(guī)土委海洋處起草的沙灘浴場(chǎng)管理辦法歷經(jīng)兩年無(wú)法出臺(tái)。這些現(xiàn)象顯示出從市級(jí)政府到村級(jí)社區(qū)對(duì)于對(duì)責(zé)任的逃避和不作為。
深圳有長(zhǎng)達(dá)260公里的海岸線，56個(gè)沙質(zhì)海灘，海洋經(jīng)濟(jì)資源豐富，一年四季氣候溫暖，適合濱海旅游度假，區(qū)域人口近三千萬(wàn)，一旦沙灘浴場(chǎng)和近海能夠合理的利用和規(guī)范化健康發(fā)展，將帶動(dòng)不僅僅是旅游、體育、健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)的將是整個(gè)灣區(qū)人居環(huán)境和生活方式的轉(zhuǎn)變。也正因?yàn)槿绱撕玫淖匀粭l件，深圳從事海上運(yùn)動(dòng)、環(huán)保的社會(huì)組織正在蓬勃發(fā)展，引領(lǐng)著全國(guó)，包括帆船、帆板、沖浪、游艇、民宿、潛水等等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走到了深圳國(guó)際化濱海城市建設(shè)的第一線，走在了政府的前面。深圳作為有立法權(quán)的城市，政府應(yīng)盡快完善制度制定和法律法規(guī)建設(shè)，不再成為發(fā)展的阻力。中國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、走向藍(lán)海，濱海文化及生活方式的建設(shè)將是起步的基石。而深圳如果能夠抓住機(jī)會(huì)，則將引領(lǐng)全國(guó)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。相信在新一屆政府班子的領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市將更加重視國(guó)際化濱海城市的建設(shè)，并將其上升到戰(zhàn)略高度，加大投入，引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和體系，統(tǒng)籌管理，完善制度，依靠社會(huì)組織，鼓勵(lì)廣大市民參與，使得濱海文化及生活方式成為深圳文化和精神的一部分，讓更多的人愛(ài)海、親海、近海、下海、出海，保護(hù)海洋環(huán)境，由深圳引領(lǐng)進(jìn)，使藍(lán)海文化進(jìn)入中國(guó)的主流文化中，中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)才會(huì)指日可待。

　　辦法：
1. 市委市政府應(yīng)該高度重視濱海沙灘浴場(chǎng)和近海的管理和規(guī)劃工作，將其上升到戰(zhàn)略高度，成為建設(shè)國(guó)際化濱海城市和發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不可取少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)解決相關(guān)的問(wèn)題，制定出臺(tái)鼓勵(lì)政策。盡快成立濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)多個(gè)部門(mén)涉及海濱浴場(chǎng)和近海的管理工作，成為主管單位。厘清各級(jí)政府以及政府各部門(mén)職能，推動(dòng)形成合力是關(guān)鍵！如果條件成熟，可以成立專(zhuān)門(mén)的海洋局，統(tǒng)籌海洋相關(guān)的規(guī)劃與管理。在原規(guī)土委海洋處起草的沙灘浴場(chǎng)管理辦法的基礎(chǔ)上，盡快完善出臺(tái)框架性的指導(dǎo)條例，界定相關(guān)各個(gè)部門(mén)的責(zé)權(quán)分工。之后敦促相關(guān)部門(mén)出臺(tái)管理細(xì)則。應(yīng)該包括海岸環(huán)境保護(hù)、海岸安全救生、海岸國(guó)際化管理、海岸賽事管理、海岸意外保險(xiǎn)等諸多具體制度細(xì)則。條件成熟是，通過(guò)人大進(jìn)行立法。
2. 出臺(tái)政策，引進(jìn)如澳大利亞海灘管理的機(jī)制，與國(guó)際接軌，包括管理、救生、監(jiān)管防御、和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。 按照每100名游客有一名救生員的基本配置，深圳海灘高峰期的游客數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前的救生員配置能力，因此，海濱安全不僅要依靠職業(yè)的救生員，還必須建立專(zhuān)業(yè)水平的志愿者救生員隊(duì)伍。比如，澳大利亞有上萬(wàn)個(gè)海灘，而安全救生主要力量來(lái)自義工志愿者救生員，有數(shù)15萬(wàn)人的志愿者救生隊(duì)伍，每年施救上萬(wàn)次以上。由于海岸安全問(wèn)題是制約濱海旅游發(fā)展的核心問(wèn)題，政府因加大救生員培訓(xùn)投入的經(jīng)費(fèi)，并區(qū)別海岸救生員與泳池救生員，設(shè)置專(zhuān)門(mén)海岸救生員培訓(xùn)，增加現(xiàn)有救生員的技能和救生水平。引進(jìn)義工志愿者救生員機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)海岸安全救生培訓(xùn)和訓(xùn)練，并增加環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管知識(shí)，以及國(guó)際化濱海文化知識(shí)，讓更多義工志愿者加入到安全救生、環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來(lái)，并成為深圳國(guó)家化形象的使者，讓安全促進(jìn)與生態(tài)保育及國(guó)際化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。建設(shè)一支數(shù)量和深圳城市規(guī)模相匹配，具有國(guó)際化視野、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的海岸救生員和志愿者隊(duì)伍。
3. 政府應(yīng)該是制度的制定者、監(jiān)督者，應(yīng)依靠和鼓勵(lì)社會(huì)組織，讓新的海岸管理制度落到實(shí)處。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到海岸救生員培訓(xùn)、管理、志愿者隊(duì)伍建設(shè)、濱海文化建設(shè)中，并更好地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、和海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及賽事舉辦。出臺(tái)制度，認(rèn)可國(guó)際救生員資質(zhì)， 使得國(guó)外專(zhuān)業(yè)的救生教練和救生員能夠在深圳參與到救生員隊(duì)伍中，使深圳和國(guó)際接軌，更加國(guó)際化。
深圳一直以來(lái)是全國(guó)的排頭兵，引領(lǐng)著國(guó)家的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)走向藍(lán)海建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的新時(shí)期，深圳依然可以引領(lǐng)濱海文化和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索出健全的與國(guó)際接軌的海濱管理體系和政策環(huán)境， 鼓勵(lì)海洋經(jīng)濟(jì)文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康高速發(fā)展，使得海洋文化進(jìn)入中國(guó)的主流文化，這是一個(gè)歷史的機(jī)遇，是深圳社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，也應(yīng)該成為新一屆政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　深鹽府督函〔2015〕50號(hào)（B類(lèi)）

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會(huì)議第20150294號(hào)提案的答復(fù)意見(jiàn)

尊敬的楊子江,高金德,朱舜華,王富海,崔軍,朱文豪,陸佳,竇志銘,何子軍,張學(xué)虎,湯湘林,杜勤,汪志軍,張曉春,吳蘭平,郭毅波,朱惠星,楊靈祥,高海,李惠林,申應(yīng)東,蔣雷委員：
市政協(xié)六屆一次會(huì)議“關(guān)于盡快健全與國(guó)際接軌的海濱管理體系，建設(shè)國(guó)際化濱海城市的提案”（第20150294號(hào)）收悉?，F(xiàn)將我區(qū)辦理意見(jiàn)答復(fù)如下：
鹽田區(qū)位于深圳東部大鵬灣畔，屏山傍海，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，海岸蜿蜒曲折，海岸線長(zhǎng)19.5公里，沙灘、島嶼錯(cuò)落，海積海蝕崖礁散布其間，是深圳最美麗的“黃金海岸”之一。近年來(lái)，鹽田區(qū)緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化濱海城區(qū)目標(biāo)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化，已成功舉辦14屆深圳黃金海岸旅游節(jié)，適時(shí)提出“旅游+”模式，將濱海旅游與黃金珠寶、商貿(mào)科技、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生物健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以大旅游概念引領(lǐng)諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、關(guān)于“引進(jìn)如澳大利亞海灘管理機(jī)制，與國(guó)際接軌”問(wèn)題
鹽田擁有大、小梅沙兩片海濱浴場(chǎng)，其中大梅沙海濱公園是免費(fèi)向游客開(kāi)放的公益性公園，深受廣大游客的喜愛(ài)和關(guān)注。近年來(lái)，大梅沙海濱公園游客量逐年增多（年均游客量超過(guò)1000萬(wàn)人次），旺季及節(jié)假日高峰期期間，公園人滿為患，游客量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公園的設(shè)計(jì)承載能力。目前公園兩個(gè)泳區(qū)海岸線長(zhǎng)共約440米，公園管理處持證救生員共有44人、安全員有8人（《深圳市海濱浴場(chǎng)管理暫行辦法》要求每50米至少配備1名救生員）。如若引進(jìn)澳大利亞海灘管理機(jī)制，按每100名游客有1名救生員的基本配置，參照目前海濱公園旺季5.08萬(wàn)人次的日均游客量，海濱公園需常備508名救生員；參照節(jié)假日15萬(wàn)人次的日均游客量，更需配置1500名救生員。以公園管理處目前的運(yùn)營(yíng)狀況和救生員的招聘現(xiàn)狀，尚不具備引進(jìn)條件。
二、關(guān)于“海岸救生員隊(duì)伍建設(shè)”問(wèn)題
據(jù)悉，深圳市海洋局正牽頭起草《深圳市沙灘浴場(chǎng)管理暫行辦法》，將救生員認(rèn)證制度，海岸救生員培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)證辦法等納入《暫行辦法》中。在尚未出臺(tái)海岸救生員培訓(xùn)制度和認(rèn)證機(jī)制前，大梅沙海濱公園所有救生員均持有由深圳市水上運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)認(rèn)證并派發(fā)的《深圳市游泳救生員崗位證》，堅(jiān)持長(zhǎng)期開(kāi)展游泳技能培訓(xùn)、急救知識(shí)培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，以逐步提高專(zhuān)業(yè)化水平?！渡钲谑泻I浴場(chǎng)管理暫行辦法》正式實(shí)施后，我們將結(jié)合實(shí)際，盡快建立起相應(yīng)的海岸救生隊(duì)伍，同時(shí)也歡迎社會(huì)各界志愿救生隊(duì)伍協(xié)同參與海濱公園的義務(wù)救生工作，共同為廣大游客營(yíng)造舒適安全的海濱旅游環(huán)境。
三、關(guān)于“發(fā)展水上休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)”問(wèn)題
大梅沙海濱浴場(chǎng)免費(fèi)向游客開(kāi)放，夏季游客數(shù)量大，消費(fèi)水平較低，對(duì)高端水上活動(dòng)的參與度有限。同時(shí)，受深圳與香港邊防管理等因素影響，轄區(qū)游艇、摩托艇、帆板、潛水等水上運(yùn)動(dòng)活動(dòng)范圍有限，且多屬于高危運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，面向普通游客大范圍推廣的難度較大。2015年我區(qū)在大梅沙海濱公園成功舉辦了全國(guó)帆板賽、沙灘排球和沙灘足球賽等具有影響力的海岸賽事，今后，我們將充分利用大梅沙配套設(shè)施完善的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步引進(jìn)帆船帆板、摩托艇等高端體育賽事，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)積極向市政府建議，盡快對(duì)東部沙灘浴場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，開(kāi)放更多公共浴場(chǎng)來(lái)疏解游客人流，加快東部游艇公共碼頭選址建設(shè)，更好的發(fā)展游艇海釣等高端水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，提升深圳濱海旅游體驗(yàn)水平。
非常感謝各位委員對(duì)深圳建設(shè)國(guó)際化濱海城市提出的寶貴意見(jiàn)，懇請(qǐng)大家繼續(xù)關(guān)心、支持和監(jiān)督我們的工作。

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府
2015年11月25日